Выступление Председателя Государственного Собрания Республики Мордовия В.В. Чибиркина на LXXIV заседании Ассоциации законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации Приволжского федерального округа по вопросу «О реализации Федерального закона «О пробации в Российской Федерации» в субъектах Приволжского федерального округа. Нормативное регулирование и практика правоприм
6 декабря 2024 года
Уважаемый Игорь Анатольевич (Комаров)!
Уважаемый Артём Алексеевич (Здунов)!
Уважаемые коллеги и участники нашей Ассоциации!
6 февраля 2023 года Президентом Российской Федерации Владимиром Владимировичем Путиным был подписан Федеральный закон «О пробации в Российской Федерации». Этот закон направлен на формирование принципиально новой системы работы с осужденными и лицами, освободившимися из мест лишения свободы. Основные цели – возвращение оступившихся людей к нормальной жизни в обществе и снижение рецидивной преступности в стране.
Учитывая, что Мордовия – регион с высокой концентрацией исправительных колоний и содержащихся в них заключенных – для нас это ещё и важный резерв рабочих рук. Поэтому работаем в сфере пробации активно.
В сентябре текущего года в Саранске по инициативе Главы Республики Мордовия Здунова Артёма Алексеевича при поддержке Министра юстиции Российской Федерации Чуйченко Константина Анатольевича прошёл межрегиональный пенитенциарный форум «Пробация в России. Опыт и перспективы», где обсуждались практические аспекты деятельности субъектов пробации, в том числе органов власти федерального уровня.
Сегодня мы обсудим и рассмотрим практику реализации федерального закона с другой стороны: через призму нормативного регулирования и опыта первого года реализации закона в регионах Приволжского федерального округа. Я хочу поблагодарить наших коллег, которые предоставили материалы своих субъектов по данному вопросу.
Об актуальности данного обсуждения говорят цифры. Ежегодно в регионах нашего федерального округа из мест лишения свободы освобождаются десятки тысяч осужденных, на учёте уголовно-исполнительных инспекций состоят более пятидесяти тысяч лиц.
На экране вы видите соответствующую статистику, представленную нашими коллегами. Эти цифры говорят сами за себя: нам есть для кого работать, есть за кого бороться. Ведь подлежат пробации в основном граждане экономически активного возраста – трудоспособные, мотивированные к получению социального статуса, имеющие возможность создать семью, стать родителями. Пробация должна стать для них ещё одним шансом стать «здоровым» членом общества, найти себя в жизни и принести пользу своей стране.
Уважаемые коллеги! Нормативную основу пробации в регионах Приволжского федерального округа наряду с федеральными нормами составляют, прежде всего, региональные законы. В нескольких регионах приняты законы, устанавливающие полномочия региональных органов власти в сфере пробации. Например, такой закон в ноябре текущего года принят в Республике Мордовия, действуют такие законы в Самарской, Саратовской областях, на стадии согласования соответствующий проект закона в Нижегородской области.
В Кировской и Оренбургской областях действуют законы о реабилитации и адаптации лиц, освобожденных из мест лишения свободы.
Отдельные положения, касающиеся мероприятий пробации, закреплены в региональных законах о профилактике преступлений и правонарушений. Указанными законами определены субъекты, формы профилактики преступлений, компетенция органов власти в соответствующей сфере, а также источники финансирования мероприятий.
В целом ряде регионов законодательно установлены меры социальной поддержки для категорий граждан, подлежащих пробации. Это квотирование рабочих мест предприятиями региона, бесплатная юридическая помощь, государственная социальная помощь, дополнительная выплата при трудоустройстве и другие.
Мероприятия в сфере пробации в каждом регионе нашего округа предусмотрены также государственными программами по профилактике преступлений и правонарушений, занятости населения, социальной поддержке граждан.
Есть и уникальный опыт. Например, в Республике Татарстан в отношении осужденных внедрена система «Сигнальных карт», которые «высвечивают» их в единой системе учета лиц, находящихся в социально опасной ситуации. Этот опыт предлагается к тиражированию на всей территории России.
В Самарской области правительством установлен порядок субсидирования некоммерческих организаций по возмещению части затрат на мероприятия по стабилизации и развитию уголовно-исполнительной системы.
Почти во всех регионах округа высшими должностными лицами в целях координации деятельности в сфере пробации приняты решения о формировании межведомственных рабочих органов.
Отдельно отметим, что несмотря на отсутствие в числе субъектов пробации органов местного самоуправления, практика муниципального регулирования в отдельных субъектах всё же существует.
Например, в Саратовской области мероприятия в сфере пробации включаются в муниципальные программы по профилактике правонарушений в борьбе с преступностью.
В Чувашской Республике местные администрации утверждают положения о своём участии в процедурах пробации во взаимодействии с субъектами пробации.
Как видим, региональное законодательство в части компетенции региональных органов власти по реализации федерального закона о пробации, а также созданию условий для социализации осужденных сформировано.
Однако практика показала, что есть необходимость его совершенствования. Так в Федеральном законе «Об общих принципах организации публичной власти в Российской Федерации» не установлены полномочия региональных органов власти в сфере пробации.
Вместе с тем органами федеральной службы исполнения наказаний с региональными органами государственной власти заключаются десятки соглашений о сотрудничестве. Это, конечно, хорошо. Но органы государственной власти не работают на общественных началах и по договоренности: нужно чёткое нормативное основание. Кроме того, должно быть субсидирование из федерального бюджета той части полномочий региональных органов власти, которые реализуются в пределах федеральных вопросов ведения.
Из этого следует также то, что региональные государственные программы в части осуществления пробации в субъектах Российской Федерации должны иметь федеральное софинансирование.
Соответствующие предложения внесены в решение нашего проекта.
Уважаемые коллеги! Анализ статистики о потребностях в социализации и адаптации осужденных говорит о том, что очень многим из них негде или не на что жить. Отсутствие постоянного места жительства и средств к существованию – основные проблемы, мешающие человеку возвратиться к нормальной жизни и побуждающие совершать противоправный рецидив.
Проблему отсутствия места жительства, а также большинство сопутствующих проблем призван решить один из основных инструментов пробации – специализированные центры.
Положения федерального закона, устанавливающие их статус, вступают в силу с 1 января 2025 года. Законом установлено, что центры могут создаваться некоммерческими, в том числе религиозными организациями и общественными объединениями.
Это по сути означает, что уже сейчас такие центры должны быть готовы принять первых жильцов. Но по представленным данным, в большинстве регионов нашего округа открытие таких центров только в планах. Кировская, Пензенская, Оренбургская, Саратовская области, Республика Марий Эл планируют открыть по одному центру в 2025 году. В Самарской области работает один центр. В Татарстане работают 2 центра и подано 5 заявок от некоммерческого сектора о создании новых центров.
Большинство же регионов пока планируют использовать возможности домов пребывания лиц без определенного места жительства, социальных гостиниц, ночлежек. Но эти учреждения не могут создать условий для ресоциализации. А ведь это главное!
Практически все наши коллеги отмечают, что главным тормозом в открытии, организации работы таких центров является отсутствие в законодательстве бюджетного финансирования, или мер государственной поддержки некоммерческого сектора по этому направлению.
Поэтому в проект решения внесены несколько предложений по решению этой важной проблемы, их вы видите на слайде.
Есть ещё важный момент, требующий самого пристального внимания. Раз центры пробации будет администрировать некоммерческий сектор, очень важно выстроить в них систему безопасности и профилактики правонарушений. В силу специфики соответствующие полномочия не могут быть возложены на общественную организацию, а потребность в такой работе, принимая во внимание контингент проживающих, будет существовать в круглосуточном режиме. Предложения о необходимости соответствующего регулирования в проект решения также внесены.
Уважаемые коллеги! Гораздо лучше складывается ситуация с тем, на что жить, то есть с трудоустройством осужденных лиц.
Труд не только создает материальную базу и является источником средств существования, но и расширяет круг общественно полезных связей, формирует личность. Трудовая занятость является основным условием возвращения бывших осужденных к нормальной жизни в условиях свободы.
Здесь у всех регионов есть интересный опыт.
Например, в рамках пенитенциарной пробации очень хорошо себя зарекомендовали исправительные центры на базе предприятий.
Мы вчера большой командой посетили одно из ведущих предприятий нашей республики – «Ромодановосахар», руководителем которого является депутат Государственного Собрания Атласов Александр Иванович. И смогли убедиться в том, что работодатели заинтересованы в создании на своей базе исправительных центров, вкладывают в это направление большие средства, время и душу, но и отдачу имеют соответствующую. Люди остаются жить в селе, даже из других регионов, создают семьи, работают на предприятиях. Государству такая работа выгодна вдвойне: решается проблема социализации осужденных и проблема дефицита кадров.
Вчера в рамках рабочей встречи мы познакомились с работой ещё нескольких предприятий по данному направлению – это ВКМ-Сталь, Резинотехническая компания, которые расположены на территории Республики Мордовия.
Такой подход применяют далеко не все. Поэтому регионами нашего округа создаются дополнительные условия для тиражирования практики создания исправительных центров. В Самарской области законом об инвестиционной деятельности для создания исправительных центров предусмотрено предоставление предприятиям в аренду без торгов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Что касается трудоустройства лиц, освобождающихся из мест лишения свободы, то регионами проводится работа в двух направлениях: это первое – подготовка к трудоустройству и второе – работа по обеспечению такого трудоустройства после освобождения.
Отмечу, что практически все регионы готовят осужденных к трудоустройству после освобождения. Имеется успешный опыт и в нашей республике, где реализуется новый сервис службы занятости по подготовке и размещению резюме осужденного за 9 месяцев до его освобождения на единой цифровой платформе «Работа России».
Также у нас в республике реализуется проект профессионального обучения и переобучения осужденных в целях их последующего трудоустройства. Так, на базе исправительных колоний открыты и аккредитованы два экзаменационных центра по проведению независимой оценки квалификации в области строительства и сварки.
Есть интересный опыт и в других регионах в этом направлении.
Например, в Нижегородской области и Республике Удмуртия работают школы подготовки к освобождению, которые осуществляют профессиональную ориентацию осужденных, оказание им психологической помощи, консультирование.
Чтобы простимулировать предприятия на приём на работу лиц, освободившихся из мест лишения свободы, регионы устанавливают меры их поддержки. Примеры вы видите на слайде.
Несмотря на такой большой положительный опыт регионов по трудоустройству осужденных, есть предложения по изменению законодательства, которые могут сделать эту работу более эффективной.
Так, предлагается установить меры федеральной государственной поддержки предприятий, трудоустраивающих осужденных к наказаниям без изоляции от общества и освобожденных из исправительных учреждений; расширить перечень актуальных профессий для профессионального обучения осужденных; также расширить зону цифрового сопровождения вопросов трудоустройства.
В реализации федерального закона есть ещё одна проблема, которую отметили многие наши коллеги. Это проблема с восстановлением утраченных документов. 19% освободившихся лиц обращаются с такой просьбой. Регионы используют возможность оказания в таком случае бесплатной юридической помощи и др. Это касается консультирования, сбора документов, подготовки заявлений и др. Но вот вопрос оплаты государственной пошлины и расходов, связанных с изготовлением документов, законодательством не урегулированы.
Для решения этой проблемы предлагается включить в решение Ассоциации предложение о внесении изменений в федеральное законодательство в части распространения на лиц, в отношении которых применяется пробация, права на получение бесплатной юридической помощи (пока такая возможность есть только в нескольких регионах и ограничена коротким сроком), а также в части освобождения таких лиц от уплаты госпошлины за новые документы.
И ещё один важный аспект социализации осужденных, особенно несовершеннолетних, над которым нам нужно серьёзно работать. Это вопрос восстановления психологического состояния осужденных и укрепления социальных связей. Около 10% осужденных говорят о том, что им нужна психологическая помощь, и это не только профессиональная психология. Это, прежде всего, помощь семьи. В процессе подготовки осужденного к жизни после отбывания наказания духовные скрепы, семья, родственные связи, формирование новых некриминальных авторитетов, которые играют исключительную роль. От этого во многом зависит конечный результат пробации.
Уважаемые коллеги! Наверное, все знакомы и все видели этот прекрасный фильм более полувека назад. Василий Макарович Шукшин в своем фильме «Калина красная» показал, как важны связи человеку, решившему стать на путь исправления.
Наша задача – организовать исполнение федерального закона о пробации так, чтобы у осужденного человека было желание исправиться, и нужная в этот момент поддержка была рядом!