Выступление Председателя Государственного Собрания Республики Мордовия В.В. Чибиркина на заседании комиссии Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации по образованию и науке по вопросу «Законодательное обеспечение создания и функционирования малых инновационных предприятий при вузах: практика, проблемы и решения»
11 ноября 2024 года
Уважаемая Оксана Витальевна (Козловская)!
Уважаемые коллеги!
Благодарю за предоставленную возможность поделиться своими тезисами по рассматриваемой теме, а также результатами анализа той информации, которая была предоставлена нам коллегами в процессе подготовки к заседанию.
На сегодняшний день одним из актуальных направлений в сфере высшего образования является функционирование малых инновационных предприятий, стартапов в университетах, создание которых определяется федеральными законами «Об образовании в Российской Федерации» и «О науке и государственной научно-технической политике».
За прошедшее время во многих вузах страны создавались МИП.
Хочу привести некоторые официальные статистические данные Научно-исследовательского института – Республиканский исследовательский научно-консультационный центр экспертизы, который находится в ведении Министерства науки и высшего образования Российской Федерации.
Пик создания МИП приходится на 2010-2012 годы, что логично объяснить принятием Федерального закона № 217-ФЗ (от 02.08.2009 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности»).
Затем количество создаваемых МИП значительно снижается. По итогам десяти месяцев 2024 года создано 14 МИП.
По состоянию на 1 ноября текущего года в Российской Федерации в базу данных занесено 1376 действующих малых инновационных предприятий.
При этом основная их часть приходится на Центральный федеральный округ (33,75 %), Приволжский федеральный округ (17,99 %) и Сибирский федеральный округ (17,47 %).
По типам результатов интеллектуальной деятельности в числе действующих МИП в Российской Федерации наибольшие доли занимают предприятия, занимающиеся разработкой ноу-хау (32,86 %), программы для ЭВМ (25,90 %), изобретений (24,06 %), полезных моделей (9,16 %).
По приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники среди МИП 20,23 % не указывают сферу своей деятельности, направление развития науки о жизни составляет 17,18 %, информационно-телекоммуникационные системы (15,44 %), рациональное природопользование (14,14 %), энергоэффективность, энергосбережение, ядерная энергетика (12,29 %).
Сегодня МИП являются важным составляющим компонентом инновационной системы и одним из факторов в обеспечении устойчивого экономического роста и инновационного развития регионов. Но лишь незначительная часть из них действительно являются эффективными и могут рассматриваться в качестве конкурентоспособных участников бизнес-процессов.
Мы провели опрос среди субъектов, представители которых являются членами Комиссии, и субъектов Приволжского федерального округа, чтобы определить основной круг проблем, выделяемых ими при создании и функционировании МИП, а также возможные пути их решения.
Одной из проблем, обозначенной респондентами, является отсутствие законодательно закрепленных определения и критериев отнесения юридических лиц к МИП.
В настоящее время термин «малые инновационные предприятия» закреплен только в распоряжении Правительства Российской Федерации «Об утверждении Концепции технологического развития на период до 2030 года» (от 20.05.2023 № 1315-р). Само понятие МИП применяется только в «узком» кругу участников (сотрудниками вузов и руководителями МИП), а для всех остальных участников деятельности (налоговая служба, поставщики, подрядчики и другие контрагенты) понятия МИП «не существует» и они воспринимают эти предприятия как субъекты малого и среднего бизнеса без каких-либо дополнительных и существенных отличий.
Поэтому многие субъекты предлагают законодательное закрепление на федеральном уровне статуса МИП, а именно: определение в федеральном законе понятия МИП, критериев отнесения малых предприятий к инновационным, упрощение процедур их регистрации и ликвидации, например, введение электронной платформы для регистрации и получения необходимых лицензий, сокращение сроков их оформления, упрощение процесса предоставления юридических адресов для новых перспективных МИП на площадях ВУЗа и территории кампуса, а также процедуры аккредитации лабораторий.
Актуальным вопросом, который затронули практически все респонденты, является длительная и сложная процедура при заключении договоров аренды имущества ВУЗа МИПами.
217-ФЗ позволил ВУЗам создавать хозяйственные общества, но особых привилегий для этих предприятий не установил. МИП проходит процедуру оформления договоров аренды как любая другая, сторонняя организация. Это длительный и трудоемкий процесс, связанный с оценкой имущества и запросом разрешения у Минобрнауки России. Заключение договора аренды, в среднем, ожидается предприятием 1- 1,5 года. В результате МИПы или просто закрываются, или уходят из университета, и создают производство на других площадках. В этих случаях университет теряет еще и высококвалифицированные кадры. Добавьте сюда возмещение затрат по оплате коммунальных и эксплуатационных услуг, суммы уплаченного земельного налога на использование земельного участка, страхование арендуемого имущества от риска утраты, страхование гражданской ответственности, поскольку помимо самого договора аренды между университетом и МИП требуется заключение дополнительных договоров.
Для повышения эффективности использования имущества ВУЗов и функционирования МИПов необходимо упростить для них процедуры аренды площади и оборудования, например, отменить запрос разрешения Минобрнауки, делегировав эти полномочия руководству или ученому совету ВУЗа с последующим обязательным уведомлением учредителя. Сократить сроки заключения договоров аренды МИПов с ВУЗами.
Одно из предложений наших респондентов - совершенствование нормативной базы в части предоставления льгот для МИП со стороны самих образовательных организаций. В области формирования конкурентных преимуществ ВУЗам даны определенные послабления, в частности, они могут передавать имущество МИПам в аренду на льготных условиях, но данных льгот явно недостаточно, чтобы привлечь венчурное финансирование в данные высокорискованные проекты. Определенные конкурентные преимущества здесь может обеспечить использование бренда ВУЗа как организации с длительным сроком работы и сформировавшейся научной базой.
Еще один негативный момент, отмеченный участниками нашего опроса, и который отражается на деятельности МИП, - потеря заинтересованности университетов в создании и развитии МИП.
Если раньше одним из показателей развития ВУЗа было наличие МИПов, то сейчас оборот МИПов не учитывается в объеме средств, поступивших от выполнения работ, услуг, связанных с научными, научно-техническими, творческими услугами и разработками ВУЗов, являющихся учредителями МИП. Акцент сместился в сторону объемов от НИОКР и хозяйственной деятельности, а также доли сотрудников в возрасте до 39 лет. Своей деятельностью МИПы забирают у ВУЗа часть объемов хозяйственной деятельности, университет теряет заинтересованность в таких предприятиях. Например, в нашем случае, МИП заказывает у ВУЗа отдельные работы и ежегодно выплачивает ему дивиденды.
Решением данной проблемы, как высказались наши респонденты, может стать учет либо в полном объеме, либо пропорционально доли в уставном капитале, средств от выполнения работ, услуг, связанных с научными, научно-техническими, творческими услугами и разработками ВУЗов, являющихся учредителями МИПов. Реально учитывать показатель по трудоустройству студентов в МИП.
Еще одно предложение, высказанное многими респондентами, - исчислять страховые взносы за работников МИПов по льготному тарифу.
Следующий блок вопросов, отмеченных участниками опроса, - сложности с привлечением финансирования и слабая заинтересованность предприятий, венчурных инвесторов в реализации и внедрении результатов интеллектуальной деятельности.
Бизнес готов инвестировать средства в высокорискованные инновационные проекты только при наличии существенных льгот, а такие льготы пока не предоставляются, в то время как имеющиеся не являются существенными. Кроме того, наши респонденты указали на такую проблему, как значительная доля участия ВУЗа в обществе с ограниченной ответственностью (не менее 33%). Как следствие, при привлечении инвестора его доля либо крайне низка (не более 16%), либо команда разработчиков вынуждена терять контроль над проектом.
Предложения субъектов – участников нашего опроса: определить меры поддержки для МИПов, включая определение конкретных направлений их деятельности, которые будут получать частичное финансирование от государства, в том числе меры поддержки интеграции МИПов с организациями реального сектора экономики. В этом случае они смогут производить интеллектуальную и материальную продукцию, необходимую для развития экономики региона.
На сегодняшний день большинство МИПов выполняет работы, объем которых не превышает нескольких миллионов рублей. После уплаты налогов у компании остается крайне мало средств на развитие проекта. Субъекты предлагают использование различных критериев получения субсидирования: совместное финансирование проекта ВУЗом, наличие в проекте ученого с мировым именем, участие молодых ученых, повышение эффективности взаимодействия малого, среднего и крупного бизнеса в формате создания отраслевых кластеров в целях коммерциализации результатов научно-исследовательской деятельности МИП.
На региональном уровне могут использоваться механизмы финансирования из бюджета научных исследований, проводимых на базе высших учебных заведений, расширение программ грантовой поддержки.
И еще один аспект, на котором акцентируют внимание наши респонденты.
При создании МИПов исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности должны принадлежать ВУЗу. Отличительной особенностью малого инновационного предприятия является внесение в качества вклада в уставный капитал права использования результата интеллектуальной деятельности (компьютерной программы, баз данных, изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, и т.д).
В целях повышения эффективности функционирования МИП целесообразно рассмотреть вопрос о внесении в качестве вклада в уставные капиталы МИПов не только права использования результатов интеллектуальной деятельности, но также исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности при создании образовательными организациями высшего образования хозяйственных обществ и хозяйственных партнерств, относящихся к МИП.
В заключении своего доклада хочу несколько слов сказать о ситуации в Мордовии.
На сегодняшний день в республике функционируют 8 МИПов. Ведущими являются общества с ограниченной ответственностью «Технический сервис» и «Генология-МГУ».
«Технический сервис» - один из элементов создания инновационного продукта и реализации принципа «от идеи до конечного продукта». Идея и научно-исследовательское сопровождение реализуются научно-исследовательской лабораторией университета. Технологическая реализация и апробация продукта - малым инновационным предприятием «Техсервис». Конечная технология с комплектом оборудования внедряется на предприятии реального сектора экономики. В настоящее время университетом им. Н.П. Огарёва одним из первых в российских вузах созданы все составляющие этой технологической цепочки.
«Техсервис» активно участвует в подготовке кадров высшей квалификации. Потенциал предприятия используется для разработки, апробации, практической реализации и опытного внедрения результатов научных исследований аспирантов научной специальности «Технологии, машины и оборудование для агропромышленного комплекса», что способствует развитию одной из важнейших составляющих образования, подготовке кадров высшей квалификации – кандидатов и докторов наук. На базе предприятия организуются производственные и преддипломные практики студентов университета.
В настоящее время «Техсервис» входит в состав центра технического обслуживания и высокоресурсного ремонта машин и технологического оборудования, созданного на базе университета в рамках программы социально-экономического развития Республики Мордовия на 2022-2026 годы.
Таким образом, МИП оказался тем самым звеном, которое позволило университету организовать на своей базе практико-ориентированное обучение с внедрением в учебный процесс передовых технологий технического обслуживания и ремонта, а производственным предприятиям получать качественно отремонтированную, надежную технику с гарантированным ресурсом.
МИП «Генология-МГУ» сейчас ведёт работу по открытию лаборатории молекулярно-генетической экспертизы сельскохозяйственных животных в МГУ им. Н.П. Огарёва.
Для коммерческой деятельности в области животноводства необходима аккредитация лаборатории и получение лицензии. И конечно, проблема аккредитации, о которой я говорил, сегодня очень остро стоит перед предприятием.
Приоритетными направлениями исследований лаборатории станут область применения генетических технологий повышения продуктивности и здоровья сельскохозяйственных животных, научно-технические разработки в области агрогеномики, а также разработка нового способа селекции.
Идея проекта основана на создании наглядных моделей и генетического конструктора с целью получения новых знаний и формирования практических навыков в области современных генетических технологий.
Кадровая политика направлена на вовлечение в деятельность МИПа молодых сотрудников, целеустремленных студентов, профессиональный рост которых возможен уже с момента поступления в ВУЗ, поскольку проходит без отрыва от обучения и в соответствии с образовательной программой.
Очевидно, что дальнейшее интенсивное развитие МИПа требует не только привлечения новых сотрудников, но и создания значительно более мощной материально-технической базы.
Основная цель проекта развития данного МИПа заключается в последовательном развитии и создании на базе Мордовского государственного университета им. Н.П. Огарёва Регионального Центра геномных исследований, который позволит решать актуальные задачи биомедицины, сельского хозяйства и промышленной биотехнологии.
Конечно, МИПы нашей республики сталкиваются с теми же проблемами, которые обозначили в опросе наши коллеги.
Хочу обозначить еще одну: оценка вклада в уставный капитал хозяйственного общества.
В соответствии с федеральными законами «Об образовании в Российской Федерации» и «О науке и государственной научно-технической политике», если стоимость доли университета в уставном капитале хозяйственного общества составляет более чем 500 000 руб., такой вклад должен оцениваться независимым оценщиком. Однако в соответствии с ГК РФ денежная оценка не денежного вклада в уставный капитал хозяйственного общества должна быть проведена независимым оценщиком даже если она составляет менее 500 000 руб.
При всей неоднозначности положений различных норм законов, необходимо выполнять требования ГК РФ, то есть денежная оценка не денежного вклада (права использования РИД) в уставный капитал должна проводиться исключительно независимым оценщиком.
Здесь возникают проблемы с поиском независимых оценщиков в регионах, что очень проблематично. А кроме того с необходимостью произведения университетами дополнительных затрат, которые предполагалось изначально избежать, когда принималось решение о создание МИПов при ВУЗе.
Хочу обозначить еще один вопрос, с которым сталкиваются наши ВУЗы. Согласно Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью» в случае прекращения у общества права пользования имуществом до истечения срока, на который такое имущество было передано в пользование обществу для оплаты доли, участник общества, передавший имущество, обязан предоставить обществу по его требованию денежную компенсацию, равную плате за пользование таким же имуществом на подобных условиях в течение оставшегося срока пользования имуществом.
В связи с этим условием возникает вопрос определения денежной компенсации за пользование таким же имуществом, так как в качестве вклада в уставный капитал общества вносятся имущественные права на объект интеллектуальной собственности, аналогов которого в большинстве случаев не существует. Также Закон не дает возможности в случае истечения срока действия исключительных прав на объекты интеллектуальной собственности, имущественные права на которые легли в основу уставного капитала, заменить на имущественные права на действующие объекты интеллектуальной собственности, имеющие денежную оценку.
В данном случае было бы целесообразным предоставить возможность учредителям предоставить замену имуществом или имущественными правами, имеющими денежную оценку.
Уважаемые коллеги!
Как я уже отмечал, МИПы при ВУЗах стали создаваться не так активно, а существующие далеко не все развиваются. Требуется формирование понятийного аппарата для развития технологических компаний, закрепления системных мер поддержки таких организаций как субъектов малого и среднего предпринимательства.
Мной была обозначена только основная проблематика функционирования МИПов. Малые инновационные предприятия – это создание новых рабочих мест для молодых специалистов, студентов старших курсов, выпускников, это повышение доходов населения, а также развитие новых видов деятельности и организация инновационных производств. И в наших с вами возможностях предпринять действия к ускорению решения поставленных вопросов.
Благодарю за внимание!